12月1日，美国接任二十国集团（G20）轮值主席国，此前由印度尼西亚、印度、巴西和南非——这些全球南方国家——担任。在过去的四年里，该集团的议程和成员资格发生了显著变化，完成了首个完整的轮值周期。自2008年秋全球金融危机爆发后，二十国集团峰会从仅限于财长的年度会议转变为领导人级别的论坛以来，每个成员国至少担任过一次主席国。这是自2009年以来，二十国集团主席国首次回到美国手中。二十国集团包括阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、中国、欧盟、法国、德国、印度、印度尼西亚、意大利、日本、墨西哥、俄罗斯、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其、英国和美国。在卡内基国际和平基金会发表的一篇联合分析中，全球秩序与机构项目高级研究员古斯塔沃·罗梅罗和该项目主任斯图尔特·帕特里克指出，二十国集团主席国移交美国“不仅仅是一个程序性的形式，而是标志着该集团从一个更广泛、更具包容性、更侧重于发展的愿景，向一个更狭隘、更侧重于国家事务的愿景的根本性转变”。此外，特朗普政府已表示希望将集团带回传统轨道，这将不可避免地导致过去四年取得的大部分成果被大幅削减。这一转变在多边主义本身面临日益增长的压力之际，引发了关于二十国集团宗旨、合法性和有效性的根本性问题。这一转变为评估二十国集团的发展轨迹及其在全球经济治理中的重要性提供了绝佳机会。在全球南方国家的领导下，过去四年标志着二十国集团发展的一个独特阶段。首次有两个新兴经济体连续担任主席国，这种连续性意义重大。这些主席国也表现出显著的一致性，为集团工作的连续性提供了保障，特别是在巴厘岛、新德里、里约热内卢和约翰内斯堡举行的峰会涉及许多共同主题。第一个主题是持续追求更大的包容性和代表性。印度2023年的主席国任期是一个转折点，它确保了非洲联盟的永久成员资格，显著扩大了该集团对全球GDP的代表性，从65%提高到80%。到南非2025年担任主席国时，该组织已有22个工作组、3个特设小组和13个专注于劳动和科学等问题的团队。第二个主要主题是债务危机和国际金融体系改革。在其主席国任期内，印度尼西亚和印度强调需要加强多边开发银行并加速实现可持续发展目标的进程。巴西则优先改革国际金融机构，而南非则提升了主权债务重组和发展融资的重要性，强调现有机制不足，以及 opaque、冗长的债务解决机制对全球南方国家金融和经济稳定的危险性。此外，这四个南方国家在其主席国任期内还强调了气候变化问题，将其视为一个发展挑战，而非孤立的环境问题。最后，这些主席国成功地将不平等、社会保护和饥饿问题纳入二十国集团审议的核心议题。随着特朗普政府掌舵，美国已明确表示，其主席国任期将更侧重于经济增长、放松管制、能源安全和技术，这将不可避免地缩减二十国集团在气候变化、应对不平等和发展等领域的工作。虽然缩减二十国集团的广泛议程并非必然是错误——考虑到该集团作为一个有限论坛的起源，且扩张可能损害其凝聚力——但缩减的程度和方式至关重要。与此同时，重蹈美国在特朗普第一个任期内脱离集团事务的覆辙，将是2026年二十国集团最糟糕的情况。然而，这种情况似乎不太可能，因为美国现在担任主席国。美国政府将拥有自由来强加其愿景并确定方向，而不是遵循其他政府的偏好。最可能的结果是，2026年将是二十国集团动荡的一年，其特点是机会主义外交、反复的关税威胁以及对制度连续性或外交惯例的漠视。
