墨西哥施压美国，避免协议需国会批准

本周五，美国的专业媒体报道称，墨西哥政府将向美国政府施压，以确保达成的协议无需国会批准。另一方面，墨西哥的立场表明，与国会两院缺乏有效的沟通渠道，并且与国会大厦保持距离。为了使达成的更改无需批准，其性质和内容将至关重要，因此有传言称，谈判将分为一系列协议，每个协议针对一个特定主题。墨西哥将面临一个未知的过程，甚至对美国来说也是如此，这可能会增加谈判的政治成本。墨西哥已表示，其主要目标之一是取消特朗普迄今设立的关税：撤除这些关税的理由是什么？华盛顿方面有评论称，美国贸易代表办公室（USTR）拒绝讨论该问题，这反过来又暂停了关于墨西哥非关税壁垒的对话。因此，美国提议就关键 minerals 的多边协议进行单独谈判，这对特朗普来说至关重要，而加拿大则反对，因为这是其主要谈判筹码之一，墨西哥也应采取这一立场。如果国会不干预，特朗普可以辩称，私营部门无需像谈判《贸易促进授权》（TPA）时那样为谈判设定目标，并且USTR无需定期向国会大厦报告。因此，谈判文本的每一个逗号都不会被改动，但立法者们在推动对条约投赞成票时提出的最后一分钟修改，为其选区或州带来了非常特殊的利益。特朗普不希望国会的干预，因为他认为，为批准新的《贸易促进授权》（TPA）而必须设定的目标可能会阻碍他，但更主要的是，他试图进行的任何更改都将受到立法机构两院的批准，尤其是考虑到他预计从一月起，他至少将在众议院失去多数席位。墨西哥政府的立场可以这样解释：在谈判美国目前生效的14个自由贸易协定（包括《美墨加协定》）之后，需要国会两院批准的批准过程，已导致对谈判条款的修改，这些条款被纳入该国为实施这些协定而通过的法律中。在本月底之前，USTR必须向国会大厦提交其2026年报告，这将使我们能够了解此事的现状。然而，这并不能阻止立法者继续提出提案，尤其是在11月选举临近之际。拜登政府开创了一个先例，通过与日本就战略 minerals 达成的协议无需批准，理由是这是一个“非常具体的问题”，并且不会对公共财政产生“直接影响”，否则它将受到国会的干预。随着墨西哥和美国之间谈判的开始，三个变量将在很大程度上决定新协定的内容和未来，该协定将几乎没有三边性质，并将纳入新主题，旨在确保美国的至上地位并减少中国在半球的影响力。2019年在国家宫商定的劳工和环境方面的变化就是一个例证。格里尔坚持认为，任何协定都将包括关税，并认为上周根据第301条款发布的调查以及现行关税，都与与墨西哥的对话无关。其解决方案将吸引来自北美以外的新投资。第三个变量是加拿大在会谈中的参与，我们将在下一部分讨论。如今，中国是除美国外所有西半球国家的主要或第二大进口来源国，在美国排名第三，但对所有国家而言，它都是稀土的主要供应国。第一个也是最重要的，是美国国会批准达成的更改。甚至，根据商定的主题，可能需要通过一项实施法。第二个是包含关税。